浙江嘉興：“三管齊下”合力借力全力推動內部審計發展時間：2016-04-07

    近幾年來，嘉興市委、市政府高度重視內部審計，市領導多次對內部審計工作作出批示，通過“三管齊下”，推動嘉興市內部審計發展。一是在政府層面建立內部審計制度，合力推；二是與市政協、統戰部、民主黨派、工商聯等單位聯手，借力推；三是創新審計機關對內部審計業務的指導監督方式，全力推。具體采取以下措施：

    一是從政府層面出臺文件，有力地保證內部審計發展�！墩憬�省內部審計工作規定》發布后，嘉興市審計局認真做好貫徹落實工作，通過立項、調研、起草、征求意見等工作程序，向市政府報送了《嘉興市內部審計工作規定（送審稿）》，經六屆市政府第70次常務會議審議通過，2012年市政府頒布了《嘉興市內部審計工作規定》（市政府令第42號）（以下簡稱《規定》）�！兑幎ā穼�內部審計機構設置、人員配備、職責權限、審計程序、指導考核等作了明確要求，具有較強的可操作性�！兑幎ā返膶嵤�，為規范和發展內部審計起到很好的推動作用。2014年，市委辦、市府辦印發了《嘉興市市級部門（單位）內部管理領導干部經濟責任審計辦法》。同年，市經濟責任審計工作聯席會議辦公室印發了《市級部門（單位）內部管理領導干部經濟責任審計操作指南（試行）》、《嘉興市社會中介組織參與內部管理領導干部經濟責任審計管理辦法（試行）》。與此同時，南湖區、桐鄉市政府印發了加強內部審計工作的意見；平湖市、海寧市政府以市長令形式發布了《內部審計工作規定》；海鹽縣、嘉善縣政府印發了《內部審計工作規定》；秀洲區政府轉發區審計局關于加強審計工作的意見；2015年平湖市政府又印發進一步加強內部審計工作的意見。此外，桐鄉市、海寧市、平湖市、南湖區黨委、政府將內部審計納入對各單位年度工作目標考核。從政府層面出臺制度及提出內部審計考核要求，促進了全市各單位建立健全內部審計工作制度，推動了內部審計工作發展進程。

    二是認真辦理市政協會議“加強內部審計工作，促進單位加強管理和防范”提案，借力推動內部審計工作。2015年市政協七屆四次會議上，部分政協委員提交了“加強內部審計工作，促進單位加強管理和防范”的提案，審計局接到提案交辦單后，及時確定人員，明確工作要求，組織開展調查研究。針對提案中有關當前內部審計工作存在的主要問題和建議，及時與市編委、市國資委、市工商聯、經濟開發區、嘉興港區以及五縣（市）二區政府等12家單位進行溝通和了解，通過走訪和座談，認真聽取各單位內部審計現狀、存在問題和意見建議。12家單位對此高度重視，按要求及時向審計局提交了“會辦意見”，提出了切實可行的意見、建議和加強內部審計工作的措施。如市編委辦表示：嚴格執行《規定》，在政府職能轉變和機構改革方案中，明確各單位內部審計工作職能，繼續配合并支持審計部門加強對部門內部審計機構建設的指導，推進內部審計工作。經濟開發區答復了明確的工作安排：嚴格按照國家、省及市政府關于部門（單位）應建立內部審計監督制度、設立內部審計機構的規定要求，經黨工委、管委會研究，決定設立嘉興經濟技術開發區審計辦公室，與下屬財政局合署辦公，并給予4名人員編制和1名副科級崗位職數。最后，審計局綜合12家單位答復情況和審計部門在推動內部審計工作的一些做法和措施，向市政協、兩位政協會員提交了主辦答復意見報告，得到市政協和提案人的充分肯定和贊賞。

    三是借力推進民營企業內部審計，支持浙商創業創新健康發展。近年來，審計局充分利用市工商聯緊密聯系民營企業的特殊優勢，借力推進嘉興市民營企業內部審計發展，聯合建立推進民營企業內部審計工作機制，設立工作聯席會議制度，聯合出臺了《關于積極推進民營企業內部審計工作的意見》。2015年初，嘉興市內部審計協會重新修訂了《嘉興市民營企業內部審計工作發展規劃（2014～2016年）》，印發《年度民營企內部審計工作計劃》，編印《嘉興市民營企業內部審計工作手冊》，通過經驗交流會、民營企業內部審計培訓班等形式，進一步推動嘉興市內部審計工作。2015年初，市政府《關于印發2015年市級有關部門支持浙商創業創新促進嘉興發展工作目標任務的通知》，明確審計局和內部審計協會應“扎實有效推進民營企業內部審計工作，在總結經驗的基礎上，加強對浙商投資企業內部審計工作的業務指導，推動浙商創業創新健康發展。加強對浙商投資企業內部審計工作的業務指導，促使其加強自我監督意識，不斷提高內部管理水平，推動浙商創業創新健康發展”。與此同時，根據市委辦、市府辦《關于印發嘉興市“轉型發展服務年”活動方案的通知》，審計局組織開展“轉型發展服務年”走訪企業活動，由市人大副主任邵建華帶隊，市審計局局長張永紅、黨組書記江強、局有關分管領導、副調研員等領導參加，每個季度前往海寧市許村鎮、桐鄉市鳳鳴街道的浙江嘉名控股有限公司等10個聯系企業進行轉型發展服務活動。與浙江嘉名控股有限公司等企業建立了內部審計工作服務幫助專項聯系制度，通過活動，進一步增強企業對審計工作的認知度，幫助企業解決實際問題。同時，了解企業對內部審計的需求，指導和服務民營企業建立內部審計制度，開展內部審計工作，提高企業經營管理水平。

    四是國家審計對內部審計實施必審制度，切實履行審計部門對內部審計的指導監督職能。嘉興市兩級審計機關將內部審計與國家審計一起布置，落實到審計業務處室，充分發揮審計機關對內部審計的指導監督作用。凡國家審計中發現的屬于內部管理不規范、內部控制制度不健全所造成的問題，通過工作交流，讓被審計單位充分認識到這些問題是可以通過內部審計早發現、早解決、早預防的，從而促使其加強自我監督意識。在日常審計工作中，審計局按照《嘉興市黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法》，將各級領導干部履行內部審計職能以及對單位自我監督職能列入領導干部經濟責任審計必審內容做出評價。通過近幾年來的工作實踐，審計機關指導監督內部審計的職能得到了較好的履行。目前，嘉興市兩級審計機關實施領導干部經濟責任審計項目已經全部按照《實施辦法》的要求實施。南湖區、桐鄉市審計局還組織全市鎮政府內部審計機構開展鎮（街道）政府性資產同步審計；海寧市審計局首次組織鎮（街道）內部審計機構開展村（社）主要負責人任期經濟責任內部審計；海鹽縣審計局每年組織內部審計機構開展領導干部經濟責任內部審計；市審計局已連續兩年組織內部審計機構開展公務支出同步審計。這些做法，進一步加強了國家審計和內部審計的協作融合，培養和鍛煉了內部審計人員業務技能。